Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобла­дающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматривать­ся в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы госу­дарства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде­лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую­тся определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур­сов между разными подразделениями общественного производст­ва. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж­ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи­зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструмен­том воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществ­лять социальные преобразования и т.д.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интере­сах ускорения научно-технического прогресса. Создание при­нципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулиро­вать научные открытия и новые технические достижения, сокра­щать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимос­ти общественного продукта, концентрируемой в руках государс­тва. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности госу­дарства, расходы - удовлетворению общегосударственных потре­бностей.

1.2. Раз­ра­бот­ка и утверждение государственного бюд­же­та.

Раз­ра­бот­ка бюд­же­тов лю­бо­го уров­ня пред­став­ля­ет со­бой чрез­вы­чай­но слож­ную про­це­ду­ру, вклю­чаю­щую его со­став­ле­ние, рас­смот­ре­ние, ут­вер­жде­ние, соб­ст­вен­но исполне­ние, а так­же кон­троль за ис­пол­не­ни­ем, что по­лу­чи­ло на­зва­ние бюд­жет­но­го процес­са. Бюд­жет­ный про­цесс ре­гу­ли­ру­ет­ся За­ко­ном РФ “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го устрой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РФ”, ре­ше­ния­ми го­су­дар­ст­вен­ных представительных ор­га­нов вла­сти субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, Пра­ви­ла­ми о по­ряд­ке составления и ис­полне­ния бюд­же­та, из­да­вае­мы­ми Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ на ос­но­ве бюд­жет­но­го законодатель­ст­ва. Бюд­жет­ный про­цесс - не про­сто слож­ный, но и чрезвычайно длительный про­цесс. Его со­став­ле­ние и рас­смот­ре­ние длит­ся бо­лее го­да, год (с 1 января по 31 де­каб­ря) про­дол­жа­ет­ся его ис­пол­не­ние, око­ло по­лу­го­да за­ни­ма­ет со­став­ле­ние отчета об ис­пол­не­нии бюд­же­та и его ут­вер­жде­ние. Дей­ст­вую­щей кон­сти­ту­ци­ей оп­ре­де­лен круг ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, уча­ст­вую­щих в раз­ра­бот­ке и ут­вер­жде­нии бюд­же­та, а так­же в кон­тро­ле за его ис­пол­не­ни­ем.

Пер­вым эта­пом бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся его со­став­ле­ние ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти. Со­став­ле­нию бюд­же­та пред­ше­ст­ву­ет раз­ра­бот­ка пла­нов-про­гно­зов разви­тия тер­ри­то­рий и це­ле­вых про­грамм, на ос­но­ве ко­то­рых соз­да­ет­ся свод­ный финансовый ба­ланс го­су­дар­ст­ва по тер­ри­то­рии Рос­сии (СФБ). В де­неж­ной фор­ме он выра­жа­ет со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие стра­ны, по­зво­ля­ет пол­нее ана­ли­зи­ро­вать дви­же­ние стои­мо­сти об­ще­ст­вен­но­го про­дук­та и на­цио­наль­но­го до­хо­да, учи­ты­вать объ­ем и на­прав­ле­ния ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов. СФБ вы­ра­жа­ет фи­нан­со­вую программу в об­щем ви­де, за­да­ча же бюд­же­та - ее кон­крет­ное, раз­вер­ну­тое вы­ра­же­ние. СФБ по­мо­га­ет ор­га­нам ис­пол­ни­тель­ной вла­сти оп­ре­де­лять до­хо­ды бюд­же­та и по­ста­тей­но раз­ра­ба­ты­вать его рас­хо­ды. Не­по­сред­ст­вен­ная ра­бо­та по со­став­ле­нию про­ек­та бюд­же­та про­во­дит­ся Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ, а так­же на­ло­го­вы­ми и та­мо­жен­ны­ми ор­га­на­ми. При этом ис­поль­зу­ют­ся раз­лич­ные ме­то­ды: ме­тод эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, по­зво­ляю­щий, на ос­но­ве ана­ли­за вы­пол­не­ния бюд­же­та за про­шлый год ус­та­но­вить при­чи­ны от­кло­не­ний и со­от­вет­ст­вую­щем об­ра­зом от­кор­рек­ти­ро­вать про­ек­ти­руе­мый бюд­жет; нор­ма­тив­ный метод, оп­ре­де­ляю­щий нор­мы всех ста­тей рас­хо­да в об­щей сум­ме бюд­же­та; экстраполяцион­ный ме­тод, оп­ре­де­ляю­щий бюд­жет­ные по­ка­за­те­ли ис­хо­дя из их ди­на­ми­ки за пре­ды­ду­щие го­ды. По­лу­чен­ные дан­ные со­об­ща­ют­ся вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­на­ми исполнитель­ной вла­сти не­по­сред­ст­вен­но ни­же­стоя­щим или ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам власти в ус­та­нов­лен­ные сро­ки, обес­пе­чи­ваю­щие ут­вер­жде­ние бюд­же­та до на­ча­ла финансо­во­го го­да.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет - это основной финансовый план страны, баланс доходов и расходов государства.

Бюджетное устройство определяется формой государства. Различают унитарные и федеративные государства. В унитарном государстве выделяют государственный бюджет и местные бюджеты (бюджеты городов и районов). В федеративном государстве, в частности в Российской Федерации, бюджетная система представляет совокупность бюджетов: федерального, бюджетов субъектов федерации, бюджетов органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система построена на принципах бюджетного федерализма, то есть нижестоящие бюджеты не входят своими расходами и доходами в вышестоящие бюджеты, они обособлены и функционируют автономно. Но в то же время между различными уровнями бюджетов существует определенная взаимосвязь - вышестоящие бюджеты оказывают финансовую помощь нижестоящим в виде предоставления субсидий, дотаций, субвенций, кредитов, ссуд.

Актуальность темы исследования заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Поэтому данная тема важна для изучения.

Целью данной работы является проведение исследования государственного бюджета и проблем его формирования в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие и структуру государственного бюджета РФ,

2) изучить функции государственного бюджета,

3) рассмотреть особенности разработки и принятия государственного бюджета РФ,

4) исследовать особенности и принципы исполнения государственного бюджета РФ,

5) выявить проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе.

Теоретическую и информационную базу курсовой работы составили официальные документы и законодательные акты: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», данные Росстата, учебная, периодическая экономическая литература, данные Интернет.

Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом исследования выступаю основные аспекты разработки, принятия и выполнения государственного бюджета в РФ.

Для решения поставленных задач в курсовой работе использовались следующие методы исследования: теоретический анализ, описательный метод, сравнительный, логический метод.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении определены цель, задачи, объект и предмет исследования, актуальность и теоретическая база для исследования темы курсовой работы. В первой главе раскрываются теоретические основы понятия и структуры государственного бюджета, рассмотрены его функции и определена его роль и значение. Во второй главе производится исследования особенностей разработки и принятия государственного бюджета, рассмотрен процесс принятия, принципы и особенности исполнения государственного бюджета, определены проблемы формирования государственного бюджета на современном этапе. В заключении делаются выводы о результатах исследования.

1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие и структура государственного бюджета РФ

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.218 .

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: 2012. - С.187 .

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. К первому уровню бюджета относятся федеральные фонды и государственные внебюджетные фонды. В составе второго уровня - бюджеты субъектов РФ, а также территориальные внебюджетные фонды. Что касается третьего уровня, то он состоит из местных бюджетов. Свод или объединение бюджетов всех трех уровней на той или иной территории называют консолидированным бюджетом. Так, он состоит из федерального бюджета и консолидированных (объединенных) бюджетов субъектов РФ. Последние представляют собой совокупность бюджета субъектов РФ и местные бюджеты. Государственными внебюджетными фондами называют денежные средства государство, которое имеют определенную цель и которые не включаются в состав госбюджета. Денежные средства этого бюджета поступают в государственные социальные фонды. Доходы бюджета могут быть налоговыми и неналоговые. Причем основная часть доходов (от 70 до 90%) формируется из налоговых поступлений Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.196 .

Расходы бюджетов принято разделять на капитальные и текущие расходы. В частности, капитальные расходы направлены на то, чтобы могла обеспечиваться инновационная и инвестиционная деятельность государства. Эти расходы включают в себя вклады в действующие или новые организации, бюджетные кредиты на инвестиции юридических целей.

Что касается текущих расходов, то они обеспечивают денежными средствами органы государственной власти, бюджетные учреждения, а также поддержку бюджетов других отраслей экономики и бюджетом других уровней.

1.2 Функции государственного бюджета

Государственным бюджетом называют главный план государства по использованию денежных средств в текущем году. Этот документ всегда утверждается законодательными органами и поэтому он имеет силу закона. С точки зрения социально-экономической функции госбюджет является основным инструментом для перераспределения дохода государства нужного для выполнения правительством возложенных на него функций.

С точки зрения материального содержания госбюджет является единым фондом, где концентрируются все денежные средства страны. В бюджет в виде налогов собирается часть доходов граждан и предприятий. Именно через госбюджет развитые страны перераспределяют около 40% ВВП. За счет средств бюджета происходит финансирование органов управления, обороны, охраны правопорядка, здравоохранения, безопасности, а также искусства и культуры.

Госбюджет является главным звеном всей финансовой системы страны. При этом он выполняет две основные функции - распределительную и контрольную. Под распределительной функцией подразумевают концентрацию финансовых средств в государстве, и затем дальнейшее их распределение согласно бюджетному плану по различным уровням бюджета для достижения целей государства и выполнения государственных функций. Сбором и распределением бюджетных средств занимается государственное казначейство Государственное и муниципальное управление: справочник - М. :Магистр, 2010. - С.115 .

Контрольная функция подразумевает проведение контроля над процессом формирования и дальнейшего использования средств бюджета в тех или иных отраслях экономики. Данную функцию в частности выполняют такие органы как налоговая инспекция, налоговая полиция, государственные казначейства и Центральный банк.

Бюджет выполняет также несколько других функций. Одной из таких функций является - регулирующая. Как известно, центральное место в финансовой системе занимает именно госбюджет, а финансовая система в свою очередь является основным инструментом госрегулирования в условиях рыночной экономики. Какие бы в области экономической политики не были приняты решения, они всегда нуждаются в финансировании. Подобное финансирование всегда закладывается в расходы бюджета. Вообще бюджет влияет не только на бюджетные расходы, но и на налоги, которые сдерживают или наоборот стимулируют развитие некоторых сфер деятельности.

Госбюджет также выполняет информационную функцию. Дело в том, что бюджет является показателем текущего состояния экономики государства, а также показателем политической ситуации и социальной сферы. По структуре расходов и доходов бюджета можно делать выводы о том, какие государство имеет приоритеты в том или ином году. Также структура бюджета может многое сказать о том, как сильно на государственную политику влияют отдельные группы интересов. Госбюджет можно рассматривать также в качестве прогноза будущей экономической ситуации страны. Ведь этот плановый документ всегда составляется на очередной год. При его составлении производятся различные прогнозы и расчеты основных показателей развития государства. На эти показатели ориентируются как госучреждения, так и негосударственные организации и даже простые граждане. При этом прогнозируемые значения показателей могут вызывать как позитивные, так и негативные ожидания Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. - М.: РДЛ, 2014. - С.219 .

Благодаря госбюджету можно повысить эффективность расходов бюджетных средств. Процесс поступления денег в бюджет и их дальнейшее использование показывают успехи и недостатки в сферах производства и их обращения. Это дает возможность устранить нарушение пропорций.

российский государственный бюджет

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1 Разработка и принятие государственного бюджета РФ

Государственный бюджет - это смета (роспись) государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.

В зависимости от государственного устройства бюджет бывает разного уровня.

Федеральный

Республиканский

Главным является государственный в нашей стране федеральный бюджет. Формирование государственного бюджета связано с особой, фискальной политикой государства Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - С.163 .

Фискальная политика - это сознательное манипулирование государственным бюджетом через расходы, налоги, кредиты с целью улучшения социально-экономической ситуации в стране. По характеру воздействия на экономику различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику.

Стимулирующая - политика снижения налогов. Эта политика создает стимулы к работе, к сбережениям и инвестиция, к инновациям, стимулируя, таким образом, рост национального производства.

Сдерживающая - политика увеличения налогового бремени. Однако эта политика выгодна в основном при угрозе инфляции, с тем, чтобы сдержать высокими налогами дальнейший рост цен.

Федеральный бюджет формируется правительством и принимается Государственной Думой. В ходе обсуждения бюджета обсуждаются предполагаемые доходы и расходы государства, учитываются отраслевые, региональные интересы, обеспечивается финансирование государственных проектов и программ, включая

Борьбу с монополизмом, поощрение конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса

Рациональное использование ресурсов

Поддержание курса национальной валюты

Сохранение торгового баланса

Меры по ограничению инфляции и безработицы

Программы борьбы с бедности Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - С.199 .

Бюджет, таким образом, инструмент достижения и поддержания стабильности экономики.

Бюджетные системы в настоящее время включают бюджеты центрального правительства, региональных органов и органов местного самоуправления. Государственные доходы определяются главным образом за счет налогов. Источники и структура доходов бюджета определяют экономические отношения, формируемые между государством, предприятиями, организациями и гражданами в процессе выполнения основного финансового фонда страны - государственного бюджета.

Формой проявления представленных экономических отношений являются различные виды платежей организаций, предприятий и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

Бюджетные доходы, с одной стороны, служат результатом распределения стоимости общественного продукта между всевозможными участниками общественного воспроизводства, а с другой - являются объектом дальнейшего распределения, определенной в руках государства стоимости, так как последняя применяется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Доходы бюджетов, относящихся к бюджетной системе, формируются за счет закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи во всевозможных формах и других доходов в соответствии с законом о бюджете на исследуемый финансовый год. Доходы являются обезличенными за исключением случаев, оговоренных специальным законодательством.

Существенная часть налоговых доходов зачисляется в федеральный бюджет, за региональными и местными бюджетами закреплены налоги и сборы, собираемость которых невелика.

Создание бюджетов всех уровней производится за счет налоговых и неналоговых доходов. Исходя из этого оптимальный бюджетно-налоговый федерализм должен реализовываться прежде всего на основе оптимальной налоговой системы государства.

Налоги являются главной формой мобилизации государственных доходов в странах с рыночной экономикой. В бюджетах центральных правительств они формируют от 70 до 90% всех доходов, в местных бюджетах доля данных доходов обычно составляет около 50%. За счет налогов и сборов, перераспределяемых через государственный бюджет, определяется часть финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий (в Российской Федерации - унитарные предприятия) и ряда специальных фондов Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - С.219 .

Доходы федерального бюджета определяются за счет:

1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иных неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений;

3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).

Налоги, являясь основным источником бюджетных доходов на всех уровнях бюджетной системы, определяют не только параметры постатейного финансирования расходов, но и являются основой для территориального перераспределения финансовых ресурсов. Необходимо реформирование межбюджетных отношений между центром и субъектами федерации, муниципальными образованиями, главными направлениями которого является обособление каждого звена бюджетной системы РФ и устранения зависимости бюджетов субъектов РФ от федерального бюджета, а также внедрение расходной концепции построения бюджета Российской Федерации. С этих позиций бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на сбалансирование интересов центра и территорий, определение четких пропорций распределения налоговых платежей по звеньям бюджетной системы Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - С.123 .

Разработка государственного бюджета находится в ведение правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Существенную роль при составлении проекта бюджета занимает прогноз социально-экономического развития России и территорий, которые в свою очередь разрастаются на основе данных социально-экономического развития территорий.

Сама работа по составлению проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Разработка бюджета проходит в несколько этапов:

Первый этап разработки проекта бюджета (3 месяца). На данном этапе производится:

Разработка прогноза социально-экономического развития;

Формирование сводного баланса финансовых ресурсов;

Выявление приоритетных направлений бюджетной политики;

Расчет контрольных цифр проекта.

При разработки бюджета на предстоящий год применяются разные методы:

Метод экономического анализа. Устанавливает степень исполнения бюджета за прошлый год и определяет степень выполнения за текущий, выявляя причины отклонения.

Нормативный метод. В основе этого метода лежит норма определения статьи расходов. Путем умножения натуральной единицы на норму определяется общая сумма расходов.

Экстраполяционный метод определяет финансовые показатели исходя из их динамики, отчетных данных за предыдущие годы и разделяет полученные суммы на будущий год Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84 .

В этот период составления проекта бюджета органы власти субъектов РФ должны представить запросы и обоснования на получение ими субвенций из федерального бюджета.

Второй этап разработки проекта бюджета (4месяца) включает в себя анализ всех представленных показателей и расчетов.

На основе данных анализов Министерство финансов формирует контрольные цифры проекта федерального бюджета.

Далее представленный документ направляется органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководители данных структур могут вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта федерального бюджета.

На третьем этапе осуществляется составление правительством РФ проекта бюджетного планирования. По законодательству данный документ должен быть составлен в двухмесячный срок.

В состав бюджетного послания входит:

Главные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий год;

Сводный финансовый баланс по территории страны;
сведения о государственных доходах;

Основные направления бюджетной политики;

Проект федерального бюджета РФ;

Консолидированный бюджет РФ;

Оценка использования бюджета прошедшего и текущего финансовых годов.

Согласно Конституции РФ правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение в Государственную думу до 1сентября. Бюджетное послание подлежит опубликованию в открытой печати.

Государственная дума в третьем чтении приняла бюджет России на 2015-2017 годы. Дефицит бюджета запланирован на уровне 0,6% ВВП в течение всех трех лет.

Проект бюджета верстался исходя из макроэкономического прогноза, предполагающего восстановление экономики: ускорение роста ВВП до 1,2% в 2015 году, до 2,3% в 2016 году и до 3% в 2017 году.

Инфляция заложена на уровне 5,5% в 2015 году, 4,5% в 2016 году и 4% в 2017 году. Среднегодовой курс доллара в 2015 году планируется на уровне 37,7 руб. .

Доходы бюджета в 2015 году планируются на уровне 15,082 трлн руб. (19,5% ВВП), расходы -- 15,513 трлн руб. (20% ВВП), дефицит -- 430,718 млрд руб. (0,6% ВВП).

На 2016 год заложены доходы 15,796 трлн руб. (19% ВВП), расходы -- 16,272 трлн руб. (19,6% ВВП), дефицит -- 476,3 млрд руб. (0,6% ВВП).

В 2017 году бюджет получит 16,548 трлн руб. (18,4% ВВП). Расходы составят 17,089 трлн руб. (19% ВВП), дефицит -- 540,9 млрд руб. (0,6% ВВП).

Базовая цена на нефть должна составить $96 за баррель в 2015-2017 годах. Цена на нефть марки Urals в 2015-2017 годах прогнозируется на уровне $100 за баррель.Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

2.2 Принципы и особенности исполнения государственного бюджета РФ

Организация выполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет выполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание выполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, определение резервов для мобилизации дополнительных доходов бюджета;

Распределение всех поступающих доходов по уровням бюджетной системы согласно действующему законодательству;

Распределение доходных источников по утвержденным бюджетным ассигнованиям в календарном разрезе (целевое перераспределение бюджетных ресурсов по статьям расходов бюджетной классификации);

Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;

Хранение временно свободных финансовых ресурсов государства;

Осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств, определение степени эффективности расходования государственных средств Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - С.129 .

Существенным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета.

Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета охватывает две стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике популярны следующие системы исполнения бюджетов:

· казначейская, при которой на специальные органы министерства финансово (Казначейство) налагается организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы служат кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и формируют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

· банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

· смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком (рис. 2.1, 2.2).

Рис. 2.1 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг, действовавшая до создания системы казначейства

Рис. 2.2 Схема доведения средств федерального бюджета до производителей работ и услуг после создания системы казначейства

Исполнение бюджета принимается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).

В исполнении бюджетов учувствуют все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждении и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 86 .

Бюджетным кодексом РФ определены следующие принципы исполнения бюджета в современных условиях.

1. Главный принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. На основании этого принципа осуществляется зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и реализация всех запланированных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке РФ.

Согласно банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства формировались по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого производится расчет с поставщиками товаров и услуг.

Но следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько различных счетов для хранения некоторых типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы заключается в едином расчетном счете для хранения данного типа бюджетных средств, с которого переводятся средства поставщикам товаров, работ, услуг.

2. Принцип подведомственности расходов заключается в том, что определение расходов бюджетов всех уровней производится в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых осуществляется в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства определены законодательным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Принцип прозрачности бюджета представляет собой планирование и исполнение бюджета в разрезе детальной бюджетной классификации РФ.

Федеральный бюджет, бюджетные средства РФ должны быть наиболее подробными и выполняться гласно по каждому из направлений бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Поэтому бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - С.269 .

В процессе выполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е проведение и учет операций по кассовым поступления в бюджета кассовым выплатам из бюджета.

Кассовое обслуживание выполнения бюджетов всех уровней производится Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания выполнения бюджетов Федеральное казначейство определяет счет в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов производятся Федеральным казначейством через указанные счета и прослеживаются в отчетности о кассовом исполнении бюджета, предоставляемой им финансовым органам.

Выполнение бюджетов производится отдельно по доходам и расходам.

Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по реализации расходов и платежей допустимо лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетный кодекс РФ определяет понятие бюджетного обязательства и лимита бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 13 .

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей средств федерального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала действия указанных лимитов.

Финансирование расходов ФБ без лимитов бюджетных обязательств не допускается.

Согласно данным исполнения бюджета в 2014 году был определен прогноз на 2015 год. В 2015 году доходы вырастут до 14,239 триллиона рублей с учетом прироста в 668,2 миллиарда рублей, который будет достигнут за счет увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 миллиарда рублей и уменьшения иных доходов на 283,9 миллиарда рублей. Дополнительные нефтегазовые доходы сложились за счет роста прогнозного курса доллара к рублю с 33,4 до 35,5 рублей, прогнозных мировых цен на нефть Urals со 101 до 104 долларов за баррель, а также экспортных цен на газ Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". .

Расходы бюджета остаются на ранее утвержденном уровне -- 13,960 триллиона рублей, но их перераспределили с учетом приоритетов. В частности, на развитие новых субъектов РФ -- Крыма и Севастополя -- будет направлено 21,9 миллиарда рублей из так называемого антикризисного резерва. Существенно увеличены объем бюджетных кредитов регионам в целом и дотации на поддержку сбалансированности региональных бюджетов.

На реализацию приоритетных мероприятий во исполнение поручений президента РФ и правительства России выделяется 74,3 миллиарда рублей за счет бюджетных ассигнований, высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году. Средства, в частности, будут направлены на обслуживание госдолга России -- 20,1 миллиарда рублей; на субвенции на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан -- 6 миллиардов рублей; на предоставление субсидии на финансовое обеспечение телерадиокомпании "Звезда" -- 1 миллиард рублей; для уплаты арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины -- 2,4 миллиарда рублей.

В итоге профицит бюджета должен составить 278,6 миллиарда рублей (0,4% ВВП) вместо ожидавшегося ранее дефицита в 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП).

Поправки в главный финансовый документ страны учитывают последний прогноз Минэкономразвития, который в базовом варианте предусматривает рост ВВП в текущем году лишь на 0,5%, тогда как изначально бюджет верстался в ожидании роста экономики на 3% Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru. .

2.3 Проблемы формирования государственного бюджета в современной России

Формирование доходов бюджетов обычно осуществляться по налоговому и бюджетному законодательству РФ. Это основной принцип формирования государственного бюджета. Доходы обычно образуются на счет налоговых и неналоговых доходов. Помимо этого в доходы бюджета обычно зачисляется остаток за предыдущий год. Налоговые доходы формируются за счет сбора предусмотренных законом федеральных, региональных и местных налогов, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы формируются за счет использования собственности, доходов от платных услуг, дохода от продаж собственности, а также доходов, которые были получены из бюджетов других уровней. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - С.196

Реализация бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике - отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции - купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработки мер по их минимизации с 2015 года в Бюджетный кодекс включено требование о разработке и представлении в законодательные органы одновременно с проектом бюджета проекта долгосрочного бюджетного прогноза.

В целях повышения контроля за использованием целевых средств и повышения ликвидности счета федерального бюджета в 2015 году введены по решению Правительства Российской Федерации процедуры предоставления средств из федерального бюджета в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), бюджетных инвестиций и взносов в уставные капиталы юридических лиц, а также авансовых платежей по отдельным государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг), сумма которых превышает 1 млрд рублей, при условии осуществления операций с ними на лицевых счетах в Федеральном казначействе Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT. .

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В целях формирования ответственной бюджетной политики и повышения качества финансового менеджмента органов государственности власти при подготовке нормативных правовых актов, оказывающих влияние на расходы и доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие требования к форме финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом соответствующего акта, а приказом Минфина России от 19 марта 2015 г. № 42н указанная форма утверждена.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3xbBo2HgT .

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений - как по трудовым, так и по финансовым ресурсам - реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.

Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет -- это установленная законом форма образования и расходования денежных средств государства в лице тех или иных органов его управления за определенный временной период.

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября.

С количественной точки зрения государственный бюджет не следует отождествлять с государственными финансами. Во-первых, государственный бюджет при всей его значимости есть лишь часть государственных финансов, поскольку последние включают еще и финансы государственных организаций. В этом смысле государственный бюджет есть лишь централизованный фонд денежных средств государства. Во-вторых, нельзя забывать про государственные финансы, объектом которых является государственное имущество. Доходы от этого имущества включаются в состав доходов государственного бюджета, но само это имущество существует все-таки обособленно от него.

Организационное различие между государственным бюджетом и финансами государственных организаций состоит в том, что первый есть фонд денежных средств, который управляется непосредственно государством как аппаратом власти, а финансы государственных предприятий и организаций управляются государственной властью лишь опосредованно, через назначаемые государством (или в установленном государством порядке) органы управления данных организаций.

Понятие государственных финансов имеет экономический уклон, понятие государственного бюджета имеет, прежде всего, практический или юридический характер. Государство должно обеспечить свое собственное существование и существование руководимого им общества. В этом состоит фундаментальное назначение государственного бюджета. За нормативно-правовым процессом его образования и использования неизбежно скрыты процессы перераспределения стоимости в форме денег, т. е., в конечном итоге, материальных благ в обществе. Но эти процессы, однако (и в этом состоит специфика их проявления в форме государственных финансов), происходят не добровольно или не по воле участников рынка, а принудительно, по воле государства, в результате той материальной силы принуждения, которой оно обладает.

В отличие от внебюджетных фондов денежных средств государства, бюджеты органов государственной власти характеризуются тем, что направления использования их доходов заранее не предопределены и соответствующий орган государственного управления самостоятельно каждый год определяет, как будет израсходован его бюджет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И РЕСУРСОВ ИНТЕРТЕТА

Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

Публикации периодической печати:

3. Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2013. - 671 с.

4. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - 522 с.

5. Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2011. №2. Т.1. С. 84-87.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления М.: 2012. - 354 с.

7. Государственное и муниципальное управление: справочник - М. Магистр, 2010. - 488 с.

8. Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. М.: РДЛ, 2014. - 622 с.

9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - 482 с.

10. Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - 364 с.

11. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 852 с.

12. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2013. №4. С. 12-16.

13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2011. - 482 с.

14. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2013. - 425 с.

15. Симкина Л.Г., Корнейчук Б.В. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2011. - 526 с

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Рассмотрение структуры бюджетной системы Российской Федерации как федеративного государства. Принципы сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета. Проблемы дефицита бюджета Российской Федерации; их решение на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 24.07.2014


Принципы построения государственного бюджета, структура расходов и доходов. Сущность и содержание бюджетного федерализма. Проблемы формирования и исполнения, сбалансированности структуры государственного бюджета Российской Федерации, меры по их решению.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Государственные доходы и их состав. Теоретические основы формирования государственного бюджета. Формирование расходной части бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы. Проблемы сбалансированности бюджета. Управление бюджетом с профицитом и дефицитом.

курсовая работа , добавлен 05.05.2015


Понятие государственного бюджета, а также его исполнение в России. Экономико-статистические методы, используемые для анализа расходов государственного бюджета. Структура и факторы формирования расходов бюджета Российской Федерации за 2005–2011 годы.

курсовая работа , добавлен 24.01.2013


Государственный бюджет Российской федерации: основные определения; бюджетный процесс. Структура ФЗ "О Федеральном бюджете на 2016 год". Особенности формирования бюджета в 2016 году. Источники финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета на 2016 год.

доклад , добавлен 18.09.2016


Финансовая система государства. Государственный бюджет и его функции. Бюджетная система и бюджетное устройство. Принципы формирования государственного бюджета и его использование. Долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.11.2013


Теоретические концепции балансирования государственного бюджета, его структуры и основных макроэкономических функций. Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Балансирование госбюджета и его суть и особенности в России.

курсовая работа , добавлен 01.05.2009


Определение понятия и главных задач государственного бюджета как ведущего звена финансовой системы и основной финансовой категории. Рассмотрение принципов построения бюджета, доходов и расходов. Особенности российской и зарубежных бюджетных систем.

контрольная работа , добавлен 06.11.2014


Понятие, роль и значение государственного бюджета в национальной экономике. Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Бюджетный дефицит и источники его финансирования. Динамика изменения доходов и расходов государственного бюджета страны в 2012 г.

курсовая работа , добавлен 28.10.2013


Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета. Роль бюджета в перераспределении национального дохода. Финансовое обеспечение социальной политики. Бюджет в обеспечении монопольной прибыли. Бюджетная классификация и бюджетный процесс.

Порядок разработки и принятия государственного бюджета - законодательно утвержденная процедура формирования доходов и расходов государства.

Правительство страны приступает к разработке федерального бюджета на до середины мая вносит на рассмотрение очередной финансовый год за год до его начала.

К середине февраля предшествующего года Министерство экономики обязано представить в Правительство прогноз социально-экономического развития на предстоящий год, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию на предстоящий год. Правительство России в срок до середины апреля доводит прогноз экономического развития, основные направления бюджетной политики, изменения в налоговом и таможенном законодательстве до органов исполнительной власти (министерств и ведомств) как федерального, так и регионального уровня. Вместе с тем определяется порядок составления и представления заявок на финансирование из федерального бюджета затрат на функционирование бюджетных организаций, программ по развитию регионов, федеральных целевых программ.

На основе этого бюджетополучатели до середины мая обязаны представить федеральным органам исполнительной власти бюджетные заявки на очередной финансовый год. К этому же сроку государственный казенные предприятия представляют свои производственные и финансовые планы на очередной год.

К 15 мая Правительство России представляет Государственной Думе пакет документов к рассмотрению государственного бюджета на будущий год. Этот пакет включает в себя: прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной, налоговой и социальной политики, концепцию бюджета страны на очередной финансовый год, проекты законов по изменению в налоговой и таможенной политике..

Государственная Дума в течение трех недель рассматривает данные документы на заседании палаты и по итогам обсуждения принимает соответствующее постановление.

Существующая процедура разработки государственного бюджета находится в стадии отработки и поэтому требует дальнейшего совершенствования. К важнейшим из них относятся:

а. Составление проекта федерального бюджета должно вестись с учетом показателей среднесрочного бюджетного планирования (на 3-5 лет).

б. Предусмотрено увеличение бюджетных резервов Президента и Правительства РФ, для целей оперативного реагирования на изменяющуюся социально-экономическую ситуацию.

в. Необходимо завершить переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

г. Осуществление реформирования межбюджетных отношений за счет укрепления доходной части местных бюджетов путем введения налога с продаж, полностью зачисляемого в эти бюджеты и соответствующего сокращения дотаций, субсидий и трансфертов из федерального бюджета. Предполагается установление прямой зависимости между выделением федеральным центром финансовой помощи регионам и выполнением последними заданий по мобилизации доходов в федеральный бюджет, сокращения их недоимки, а также реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

д. Усиление вертикали финансового контроля в системе исполнительной власти, восстановление ведомственного финансового контроля, ужесточение санкций за незаконное и нецелевое использование финансовых средств. Восстановление практики проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесс по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а так же местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление отчета об исполнении бюджета.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а так же контроль за их исполнением регулируются Конституцией РФ, Бюд­жетным кодексом РФ и другими законами России, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов РФ, Пра­вилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министер­ством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются:

а) Президент РФ;

б) органы законодательной (представительной) власти;

в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор до­ходов бюджетов);

г) органы денежно-кредитного регулирования;

д) органы государственного и муниципального финансового контроля;

е) главные распорядители бюджетных средств;

ж) иные органы, на которые законодательством РФ и её субъектов возложены бюд­жетные, налоговые и иные полномочия.

Этапы бюджетного процесса

Составление проекта бюджета

Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов власти. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета основывается на следующих документах:

1. Бюджетном послании Президента РФ.

2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории.

3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов установленным требованиям.

Проект федерального бюджета, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Рассмотрение и утверждение бюджета

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

В первом чтении обсуждается концепция, прогноз социально-экономического развития России и основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотноше­ния федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и др.

При рассмотрении в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характе­ристики федерального бюджета, и он передается во второе чтение.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона и передачи его в согла­сительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект закона во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Во втором чтении депутаты утверждают расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по субъектам РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов. После чего он ставится на голосование. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта во втором чтении, он передается в третье чтение.

Если депутаты отклоняют проект федерального бюджета во втором чтении, они передают данный законопроект в согласительную комиссию.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

При рассмотрении в третьем чтении законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня при­нятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает в течение 14 дней со дня представ­ления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобре­ния направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комис­сию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант закона. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении. Приня­тый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации в порядке, установленным Бюджетным Кодексом РФ. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосова­ло не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год и плановый период, указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ, а потом согласованный вариант закона вновь рассматривается Федеральным Собранием.

Утвержденный федеральный бюджет подлежит обязательному исполнению.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в уставленном порядке, в России с 1 января.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Прави­тельство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами само­управления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета орга­ны исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюд­жетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступ­лений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением фе­дерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета.

В настоящее время в России казначейское исполнение бюджета. На органы казначейства возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По существу, они яв­ляются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуще­ствляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассо­вого плана. Сводная бюджетная роспись – документ, в котором показывается рас­пределение доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации и указываются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджет­ных средств в течение года. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых по­ступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуще­ствляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казна­чейством, либо органом государственной власти субъекта РФ.

Бюджетный (финансовый) год, завершается в России 31 декабря. Счета, используе­мые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 дека­бря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской дея­тельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лице­вые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившего года остаток средств на едином счете федерального бюджета подле­жит учету в доходах федерального бюджета наступившего нового финансового года в качестве остатка средств.

Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполне­нии бюджета. Отчет об исполнении бюджета начинается с того, что в конце каждого финансового года ми­нистр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об испол­нении бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность. Министерство финансов РФ предоставляет ее в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, по­лугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правитель­ством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную па­лату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотре­нию Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Госу­дарственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палаты РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюдже­та Государственная Дума принимает решение об утверждении либо отклонении го­дового отчета об исполнении федерального бюджета.

Решение об отчете, об исполнении бюджета должно быть опубликовано в средствах массовой информации.

Традиционно бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался на финансовый год, который в Российской Федерации соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение горизонтов бюджетного планирования до трех лет. В бюджетное законодательство были введены новые определения:

• текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
• плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
• отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 гг. была поставлена задача перехода к трехлетнему утверждаемому в качестве закона (решения) бюджету. В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ эта задача была выполнена, в первую очередь для федерального уровня. Так, в 2007 и 2008 гг. были приняты федеральные бюджеты соответственно на 2008-2010 и 2009-2011 г. Бюджет 2009 г. был годичным из-за отрицательного влияния мирового экономического кризиса и необходимости более оперативного управления бюджетными средствами в условиях меняющейся социально-экономической ситуации. Трехлетнее бюджетное планирование на федеральном уровне было возвращено начиная с 2010 г.

Трехлетний бюджет позволяет составлять среднесрочные планы распорядителям и получателям бюджетных средств, тем самым повышая их ответственность и заинтересованность в достижении социально значимых результатов. Однако основная практическая цель трехлетнего бюджета заключается в возможности использования среднесрочных контрактов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Такой режим способствует эффективному и экономному использованию бюджетных средств, снимает пик платежей в конце года, обеспечивает результативность бюджетных расходов. Субъекты РФ и муниципальные образования с 2008 г. получили право выбора: составление трехлетнего бюджета либо ежегодного бюджета и трехлетнего среднесрочного финансового плана. С 2013 г. необходимость обязательного формирования трехлетних бюджетов распространилась на уровень субъектов федерации. Муниципалитеты по-прежнему имеют право выбора сроков бюджетного планирования.

Разработка проектов бюджетов - исключительная прерогатива органов исполнительной власти, непосредственно Минфина России, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается:

• на Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей

территории;

Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

С концептуальных позиций, составляя проект бюджета, органы исполнительной власти должны руководствоваться Бюджетным посланием Президента РФ. Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, так как в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В отличие от президентского Послания Федеральному собранию, которое задает общие векторы развития, Бюджетное послание по своей специфике носит более конкретный характер и представляет собой задания для Правительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области государственных финансов.

До разработки проекта бюджета составляется и корректируется (уточняется) целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона (решения), но имеют большое значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, во-вторых, возможности определения результатов реализации бюджетной политики.

Особое значение имеет прогноз социально-экономического развития территории. Он разрабатывается и одобряется (утверждается) соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее трех лет. При этом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Важное значение имеет перспективный финансовый план (ПФП). В то же время, несмотря на имеющийся многолетний опыт по разработке таких планов, на практике роль ПФП в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год.

Основным инструментом бюджетного планирования становятся целевые программы, которые делятся на два вида. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), которые утверждаются высшим исполнительным органом власти не позже, чем за месяц до внесения закона (решения) о бюджете. В развитие реформы бюджетного процесса в 2004-2007 гг. получили практику, а с 2008 г. на основании Федерального закона № 63-ФЗ и законодательное определение, ведомственные целевые программы, которые имеют внутриотраслевой характер, составляются и утверждаются главными распорядителями бюджетных средств на среднесрочный период. Таким образом, переход к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета является ключевым приоритетом.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете исполнительные органы составляют и представляют в законодательный (представительный) орган следующие документы:

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
• пояснительную записку к проекту бюджета;
• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
• верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
• проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
• иные документы и материалы.

В основу нынешнего бюджетного планирования в Российской Федерации положен принцип «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Начиная с 2008 г. организация этой работы осуществляется в соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Данное положение утверждено постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 1010.

Проект федерального закона о федеральном бюджете (проект федерального бюджета) разрабатывается исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в соответствии:

• с БК РФ;
• бюджетной политикой, определенной в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;
• программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством РФ;
• Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Организация работ по ПФП и проекту федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком, в котором по каждому этапу определяются ответственные исполнители, сроки представления и рассмотрения документов. Непосредственным разработчиком проекта федерального бюджета является Минфин России.

Первым этапом в процессе составления проекта бюджета является формирование его основных характеристик (доходы, расходы, дефицит).

На втором этапе осуществляется доработка всех параметров федерального бюджета, осуществляется формирование проекта федерального закона с необходимыми документами и материалами.

В соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2006 г. - необходимости модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной думе в трех чтениях, Федеральным законом № 63-ФЗ реализована новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.

Основными изменениями являются :

• упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов исходя из сложившейся практики, а также в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;
• рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более чем за 3 месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное утверждение и вступление в силу;
• рассмотрение и утверждение в первом чтении наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета расходов на исполнение публичных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов второго и третьего года планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;
• рассмотрение и утверждение во втором чтении: распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий; утверждения текстовых статей;
• рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;
• уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.

Порядок представления, рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется БК РФ. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы Федерального собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, что предусматривает:

• утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
• утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального бюджета представляется в Государственную думу одновременно со следующими документами и материалами на очередной финансовый год и плановый период:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;
• прогноз социально-экономического развития РФ;
• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
• прогноз основных параметров бюджетной системы РФ;
• пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете;
• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ и другими.

Государственная дума РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. После одобрения Государственной думой РФ закон о бюджете поступает на рассмотрение в Совет Федерации и далее для подписания и обнародования Президенту РФ.